КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница

В России денонсация договора означает отмену прежнего закона о ратификации данного договора. Поскольку закон о ратификации был принят обеими палатами парламента, для денонсации необходимо принять закон по указанной выше процедуре, причем такой закон обязательно должен быть рассмотрен и одобрен на пленарном заседании СФ ФС РФ.

Д. К числу федеральных законов, которые подлежат обязательному рассмотрению в СФ ФС РФ, Конституция относит также федеральные законы о статусе и защите Государственной границы РФ. Основной из них - Закон о Государственной границе.

Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница) РФ, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории, ее суверенитет.

Защита Государственной границы РФ является частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации. Она заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.

Охрана Государственной границы РФ есть часть ее защиты, она осуществляется пограничными органами и войсками, входящими в КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница состав ФСБ России, в пределах пограничной территории; Вооруженными Силами - в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами. Охрана Государственной границы РФ осуществляется в целях недопущения противоправного ее изменения, прохождения в целях обеспечения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу. Закон детально регламентирует порядок установления, изменения и обозначения Государственной границы РФ.

Важное значение для охраны границы имеет закрепление в законе режима Государственной границы, который включает правила: содержания границы; пересечения лицами и транспортными средствами; перемещения грузов, товаров и животных; ведения на Государственной границе РФ либо вблизи нее на территории КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница РФ хозяйственной, промысловой и иной деятельности (в пределах пятикилометровой зоны); разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушениями данных правил. В целях создания необходимых условий охраны Государственной границы РФ названный Закон устанавливает: пограничный режим и режим пограничной зоны; режим в пунктах пропуска через границу; полномочия органов государственной власти в сфере защиты Государственной границы РФ и полномочия пограничных органов, войск противовоздушной обороны, Военно-Морского Флота, иных войск и воинских формирований.



Е. Обязательному рассмотрению в СФ ФС РФ подлежат также принятые ГД ФС РФ федеральные законы по вопросам войны и мира.

Военная доктрина РФ утверждается Президентом РФ (действующий вариант утвержден в 2010 г КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница.). Она предполагает органическое сочетание оборонительных задач с задачами решительного пресечения любой агрессии, последовательной приверженности миру с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать военную безопасность Российской Федерации и ее союзников, обеспечивать суверенитет и территориальную целостность государства.

Еще в 1907 г. была принята Гаагская конвенция об открытии военных действий , согласно которой военные действия между государствами не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое будет иметь форму или мотивированного объявления войны, или ультиматума с условным объявлением войны. Однако в соответствии с современным международным правом само по себе объявление войны не может быть оправданием или прикрытием агрессии.

--------------------------------

Документ опубликован не был КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница.

Согласно Федеральному закону от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (ст. 18) состояние войны объявляется федеральным законом (подлежащим обязательному рассмотрению в СФ ФС РФ) в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров Российской Федерации. С момента объявления войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения.

--------------------------------

СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750.

Объявление состояния войны безусловно влечет за собой введение военного положения и введения режима военного положения, определяемого федеральным конституционным законом. Кроме того, объявляется мобилизация КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница, а также наступает ряд международно-правовых последствий: конец мирных отношений; разрыв дипломатических и консульских отношений; прекращение действия международных договоров между воюющими сторонами; начинается выполнение соглашений, регулирующих законы и обычаи войны (Женевские конвенции 1949 г.) и ряд других.

Статья 107

Комментарий к статье 107

1. Комментируемая статья посвящена заключительной стадии законодательного процесса - промульгации закона Президентом РФ, которая заключается в официальном провозглашении в установленные Конституцией сроки принятого парламентом закона, его официальном опубликовании, после чего закон приобретает обязательную силу. В процессе реализации этой нормы обнаружилась неопределенность в понимании положений ст. 107 Конституции, касающихся понятия "принятый федеральный закон", процедуры отклонения федерального закона Президентом РФ, а также повторного рассмотрения КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница федерального закона палатами Федерального Собрания в "установленном Конституцией Российской Федерации порядке".

В Постановлении от 22 апреля 1996 г. N 10-П КС РФ следующим образом истолковал ч. 1 комментируемой статьи. Под "принятым федеральным законом", по смыслу ч. 1 ст. 107 Конституции, понимаются: законы, принятые ГД ФС РФ и одобренные СФ ФС РФ в соответствии с ч. ч. 1 - 4 ст. 105 Конституции; законы, повторно принятые ГД ФС РФ в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции; законы, одобренные ГД ФС РФ и СФ ФС РФ в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции.

--------------------------------

СЗ РФ. 1996. N 18. Ст. 2253.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется СФ ФС РФ для подписания и обнародования КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница Президенту РФ независимо от того, одобрен этот закон данной палатой путем голосования или без рассмотрения. Только в единственном случае, предусмотренном ч. 5 ст. 105 Конституции (в случае несогласия ГД ФС РФ с решением СФ ФС РФ федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Думы), принятый федеральный закон Президенту РФ направляет не СФ ФС РФ, а ГД ФС РФ.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет обязанность Президента РФ в течение 14 дней подписать федеральный закон и обнародовать его.

В силу занимаемого Президентом РФ в системе разделения государственной власти в Российской Федерации места, возлагаемых на КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница него гарантийной, интеграционной и координационной функций и роли в законодательном процессе данная обязанность носит не безусловный характер. Подписание Президентом РФ закона имеет, строго говоря, государственно-нотариальное значение. При этом, однако, в процессе предварительного изучения принятого федерального закона Президент РФ осуществляет также контрольную функцию, проверяя тем самым необходимость и своевременность его издания.

Именно для того, чтобы Президент РФ и обслуживающий его аппарат (Администрация Президента) могли тщательно проанализировать закон и сопутствующие ему материалы, ч. 2 ст. 107 Конституции установила, что глава государства в течение 14 дней подписывает и обнародует принятый федеральный закон. При этом необходимо обратить внимание на следующие обстоятельства:

течение установленного Конституцией КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница 14-дневного срока начинается с момента официального поступления принятого федерального закона главе государства из уполномоченного на то органа (СФ ФС РФ или в случае, предусмотренном ч. 5 ст. 105 Конституции, - ГД ФС РФ);

из текста Конституции не ясно, какие дни в данной ситуации имеются в виду - календарные или рабочие, однако практика деятельности Президента РФ позволяет сделать вывод, что имеются в виду календарные дни;

представляется, что названный срок установлен ч. 2 комментируемой статьи именно для подписания Президентом РФ и принятия им решения о незамедлительном обнародовании принятого федерального закона, а не подписания и фактического его обнародования.

В Конституции наряду с термином "обнародование" используются термины "опубликование", "официальное КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница опубликование", за которыми скрываются несовпадающие по своему юридическому содержанию понятия (см. комментарий к ст. 15). В Федеральном законе от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" под опубликованием закона понимается воспроизведение его текста в печати (в печатных изданиях или в виде отдельных изданий), под обнародованием закона - доведение федерального закона до всеобщего сведения по телевидению и радио, а также путем рассылки государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, передачи по каналам связи, распространения в машиночитаемой форме.

--------------------------------

СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.

Представляется возможным следующее истолкование понятий обнародования и опубликования КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница законов. Глава государства, направляя закон для официального опубликования в "Российскую газету" и "Собрание законодательства Российской Федерации", не лишен возможности в не терпящих отлагательства случаях, если законом не затрагиваются права и свободы человека и гражданина (такие законы согласно ч. 3 ст. 15 Конституции вступают в силу только после официального опубликования), довести этот закон до всеобщего сведения по телевидению и радио или довести его до сведения адресатов путем рассылки, передачи по каналам связи, распространения в машиночитаемой форме. Такое обнародование, однако, также может квалифицироваться в качестве официального опубликования, в результате которого закон вступает в силу и порождает юридические обязательства для его адресатов.

Федеральные законы, по КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница общему правилу, вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации", если иной порядок их вступления в силу не предусмотрен в них самих.

Согласно ч. 3 комментируемой статьи глава государства он вправе в течение 14 дней с момента поступления к нему принятого федерального закона наложить на него вето (лат. "veto" - налагаю запрет, запрещаю), которое выступает элементом системы сдержек и противовесов, реализующей конституционный принцип разделения властей в Российской Федерации. В упомянутом Постановлении КС РФ от 22 апреля 1996 г. N 10-П указывается, что отклонение федерального закона Президентом РФ, предусмотренное в ч. 3 ст. 107 Конституции КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница, означает принятое в течение 14 дней с момента получения закона решение Президента об отказе в его подписании с указанием мотивов такого отказа; причем Конституция не ограничивает главу государства в мотивации отклонения, поскольку оно осуществлено в установленный срок. Следовательно, решение Президента об отклонении федерального закона, заявленное по истечении 14 дней после его поступления, не может квалифицироваться как вето; такое решение юридических последствий не порождает.

Суд указал, что не является отклонением федерального закона в смысле ч. 3 ст. 107 Конституции возвращение Президентом РФ федерального закона в соответствующую палату Федерального Собрания, возможное только в случае нарушения ею установленных Конституцией требований к порядку принятия федеральных КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница законов и предусмотренных ею условий и процедур, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона. Тем самым Суд весьма широко истолковал содержание конституционно-контрольной функции главы государства, поскольку объектом контроля становится не только закон, принятый палатами парламента, но, по существу, и соблюдение ими самими собственных регламентов, причем такое волеизъявление главы государства, как предполагается, основано на его личной оценке.

Между тем в подобной ситуации не могут игнорироваться Регламенты палат Федерального Собрания как легитимированные непосредственно Конституцией (см. комментарий к ст. 101) способы самоорганизации федерального парламента. В частности, Регламент ГД ФС РФ, утвержденный Постановлением ГД ФС КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД , определяя порядок голосования и принятия решений, устанавливает, что депутат ГД ФС РФ свое право на голосование осуществляет лично. При этом соблюдение требования о необходимости личного голосования депутата ГД ФС РФ как существенный элемент надлежащего порядка принятия федеральных законов является обязательным. Отсюда также вытекает, что депутат, отсутствовавший во время голосования, не вправе подать свой голос по истечении времени, отведенного для голосования.

--------------------------------

СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801.

Из требования о личном голосовании депутата, однако, имеется исключение. Статья 85 Регламента ГД ФС РФ предусматривает, что при использовании для голосования электронной системы допускается передача депутатом ГД ФС РФ своего голоса другому КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница ее депутату в связи с отсутствием на заседании Думы по уважительным причинам.

Заявление о передаче своего голоса другому депутату Думы в период отсутствия на заседании палаты депутат ГД ФС РФ составляет на имя Председателя ГД ФС РФ на депутатском бланке с указанием причины отсутствия, времени, на которое передается голос, а также того, как распорядится голосом при голосовании по вопросам, рассматриваемым палатой. Заявление о передаче своего голоса в период отсутствия на заседании палаты депутат ГД ФС РФ вправе также направить телеграммой. Заявления и телеграммы непосредственно передаются в Комитет ГД ФС РФ по Регламенту и организации работы ГД ФС РФ КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница для учета и хранения.

Положение ч. 3 ст. 107 Конституции о том, что в случае отклонения Президентом РФ федерального закона ГД ФС РФ и СФ ФС РФ в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон, означает, что на рассмотрение такого закона распространяются положения ч. ч. 1 и 3 ст. 105, положение ч. 4 ст. 105 о 14-дневном сроке в толковании, которое дано Постановлением КС РФ от 23 марта 1995 г. N 1-П , а также положения ч. ч. 1 и 3 ст. 107 Конституции. Если отклоненный Президентом РФ федеральный закон не был повторно рассмотрен СФ ФС РФ, он не может считаться одобренным этой палатой, а вето - преодоленным.

--------------------------------

СЗ РФ. 1995. N 13. Ст КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница. 1207.

Отсюда следует, что вето Президента РФ является не абсолютным, а относительным (суспенсивным); основанием для применения вето является не только противоречие принятого федерального закона Конституции, но и его, с точки зрения главы государства, нецелесообразность, несвоевременность, способность негативно сказаться на отношениях Российской Федерации с другими государствами и иными субъектами международного права и т.п. Не является вето возвращение главой государства федерального закона в соответствующую палату Федерального Собрания, если ею нарушены установленные Конституцией требования к порядку принятия федеральных законов и предусмотренных ею условий и процедур.

Вето Президента может быть преодолено повторным рассмотрением федерального закона, если он будет одобрен в ранее принятой редакции КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов СФ ФС РФ (111 из 166) и ГД ФС РФ (300 из 450); преодоление парламентом наложенного Президентом вето на федеральный закон порождает для главы государства безусловную обязанность подписать закон в течение семи дней и обнародовать его. Одновременно глава государства сохраняет право обратиться при наличии соответствующих условий в установленном Законом о Конституционном Суде РФ порядке в Суд с запросом о проверке конституционности подписанного им и обнародованного федерального закона.

При этом гл. 15 "Повторное рассмотрение федеральных законов, отклоненных Президентом Российской Федерации" Регламента ГД ФС РФ установлено, что отклоненный Президентом РФ в течение 14 дней со дня поступления федеральный КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница закон вновь рассматривается Думой. Такой закон передается Советом ГД ФС РФ в ответственный комитет, который в течение 10 дней рассматривает мотивы решения Президента РФ об отклонении федерального закона, принятого ГД ФС РФ. По итогам рассмотрения ответственный комитет вносит на рассмотрение Думы проект постановления ГД ФС РФ, в котором может предложить ей одно из следующих решений:

- согласиться с решением Президента РФ об отклонении федерального закона и снять его с дальнейшего рассмотрения Думой;

- принять федеральный закон в редакции Президента РФ;

- создать по предложению либо с предварительного согласия Президента РФ специальную комиссию для выработки согласованного текста федерального закона по отклоненному Президентом федеральному КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница закону с учетом предложений Президента;

- одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.

Совет ГД ФС РФ после получения от ответственного комитета одного из возможных проектов постановления ГД ФС РФ включает во внеочередном порядке вопрос о повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом РФ, в проект порядка работы Думы на очередное заседание. Повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Президентом РФ, начинается с выступления полномочного представителя Президента в ГД ФС РФ либо иного официального представителя Президента. Затем выступает представитель ответственного комитета и по предложению ответственного комитета принимается одно из перечисленных решений.

Постановление ГД ФС РФ о согласии с решением Президента РФ об отклонении федерального КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница закона и снятии его с дальнейшего рассмотрения Думой принимается большинством голосов от общего числа депутатов. Если же Дума по предложению ответственного комитета не согласилась с решением Президента РФ об отклонении федерального закона и не сняла его с дальнейшего рассмотрения, то председательствующим на заседании на голосование палаты ставится вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Думой редакции.

Решение о принятии федерального закона в редакции Президента РФ принимается большинством голосов от числа депутатов ГД ФС РФ. Принятый федеральный закон в редакции Президента РФ в течение пяти дней направляется в СФ ФС РФ. В случае если ГД ФС РФ не КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница согласилась с предложением ответственного комитета принять федеральный закон в редакции Президента РФ, председательствующим на заседании ГД ФС РФ на голосование палаты вновь ставится вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Госдумой редакции.

Если Президент РФ предложил ГД ФС РФ создать специальную комиссию, то ответственный комитет может запросить у Президента РФ предварительное согласие на создание специальной комиссии. Если Президент РФ предложит Думе создать специальную комиссию либо даст предварительное согласие на ее создание, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления ГД ФС РФ о создании специальной комиссии. Если Президент РФ не предложил Думе создать специальную комиссию и не дал предварительного КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница согласия на ее создание, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления ГД ФС РФ, в котором предлагает Думе одно из указанных выше решений.

Если ГД ФС РФ согласилась с предложением ответственного комитета о создании специальной комиссии, палата большинством голосов от общего числа депутатов принимает постановление о создании специальной комиссии, об избрании в ее состав депутатов ГД ФС РФ и сопредседателя специальной комиссии от Думы. Указанное постановление направляется Президенту РФ и в СФ ФС РФ. В случае если Дума не согласилась с предложением ответственного комитета создать специальную комиссию, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления ГД ФС РФ, в КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница котором предлагает Думе одно из решений, предусмотренных п. п. "а" и "г" ч. 2 ст. 134 Регламента палаты.

При принятии решения специальная комиссия действует по принципу "одна сторона - один голос", при этом члены специальной комиссии от ГД ФС РФ принимают решение большинством голосов от их общего числа. Решение специальной комиссии считается принятым, если по каждому предложению Президента РФ стороны пришли к единому мнению. До подписания заключительного протокола и сопоставительной таблицы федеральный закон в редакции специальной комиссии направляется сопредседателем специальной комиссии от ГД ФС РФ в Правовое управление Аппарата ГД ФС РФ для проведения правовой и лингвистической экспертиз в соответствии с требованиями КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница ст. 112 Регламента палаты.

По окончании работы специальной комиссии сопредседателем специальной комиссии от ГД ФС РФ на повторное рассмотрение Думы вносятся: федеральный закон в редакции специальной комиссии, завизированный сопредседателями специальной комиссии, заключение по нему Правового управления ГД ФС РФ, решение специальной комиссии и сопоставительная таблица, содержащая текст федерального закона, к которому имеется поправка специальной комиссии, текст поправки, новая редакция текста федерального закона с учетом поправки специальной комиссии, краткая мотивировка решения специальной комиссии.

Если сторонами не преодолено разногласие хотя бы по одному предложению Президента РФ, специальная комиссия принимает решение о прекращении дальнейшей работы, которое подписывается сопредседателями специальной комиссии КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница и направляется в ответственный комитет. Ответственный комитет информирует ГД ФС РФ об итогах работы специальной комиссии и вносит на рассмотрение палаты проект постановления ГД ФС РФ, в котором предлагает одно из указанных выше решений.

Если установленный срок деятельности специальной комиссии истек, а выработка согласованного текста федерального закона не завершена, то по решению специальной комиссии сопредседатель специальной комиссии от ГД ФС РФ вносит на рассмотрение палаты проект постановления ГД ФС РФ о продлении срока работы в составе специальной комиссии депутации Думы. Если указанный проект постановления ГД ФС РФ не был внесен или соответствующее постановление не было принято Думой, деятельность специальной комиссии прекращается КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница и ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления ГД ФС РФ о признании утратившим силу постановления ГД ФС РФ о создании специальной комиссии и о принятии Думой одного из перечисленных решений.

Принятие федерального закона в редакции специальной комиссии оформляется постановлением ГД ФС РФ. В случае отклонения федерального закона в редакции специальной комиссии председательствующим на заседании Думы на голосование палаты вновь ставится вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Думой редакции.

Решение об одобрении федерального закона в ранее принятой Думой редакции принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов. Данное решение оформляется постановлением ГД ФС РФ КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница. Одобренный в ранее принятой Думой редакции федеральный закон в течение пяти дней направляется Председателем ГД ФС РФ в СФ ФС РФ. Если же предложение об одобрении федерального закона в ранее принятой Думой редакции не набрало необходимого для его принятия числа голосов, то федеральный закон считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит. Результат голосования оформляется постановлением ГД ФС РФ.

Статья 108

Комментарий к статье 108

1. Федеральные конституционные законы - новый для отечественной практики вид нормативных правовых актов, учрежденных Конституцией 1993 г. В Конституции определено их место в системе правовых актов и решен вопрос о юридической силе. Федеральные конституционные законы принимаются только по КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница предметам ведения Российской Федерации. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (см. комментарии к ст. ст. 71 и 76). При этом термин "федеральные законы" употребляется в ч. ч. 1 и 3 ст. 76 в собственном, узком смысле, тогда как во многих иных нормах Конституции он используется как общее родовое понятие, включающее и федеральные законы, и федеральные конституционные законы. Так, в ч. 5 ст. 76, согласно которой законы и иные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, речь, естественно, идет и о федеральных конституционных законах.

Именно в таком широком смысле следует понимать положения Конституции о федеральных законах, составляющих основы конституционного строя: о верховенстве КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница Конституции и федеральных законов на всей территории РФ, требовании непротиворечивости законов Конституции и об обязанности их соблюдения всеми (см. комментарии к ст. ст. 4 и 15). Терминами "федеральный закон" и "закон" здесь охватываются и федеральные конституционные законы. Федеральная Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы имеют прямое действие на всей территории РФ (ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 76).

Часть 1 комментируемой статьи, развивая названные конституционные положения, устанавливает, что федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией. Из этого следует по крайней мере следующее: федеральными конституционными законами регулируются не все отношения, охватывающие предметы ведения, а только те из них и по тем вопросам, которые прямо названы конституционным законодателем КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница, т.е. многонациональным народом России, принявшим всенародным голосованием настоящую Конституцию. С этим, разумеется, не согласуются предложения урегулировать федеральными конституционными законами те или иные вопросы, прямо не предусмотренные в Конституции, а также о возможном использовании данного института для "актуализации Конституции".

Ответ на подобного рода предложения дает сама ч. 1 ст. 108, имеющая отсылочный характер. Из нее следует, что перечень вопросов, требующих принятия конкретных конституционных законов, исчерпывающе определен Конституцией. В Конституции закреплен и механизм ее "актуализации", в том числе посредством принятия опять-таки прямо названных в Конституции федеральных конституционных законов. В порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, принимаются поправки к гл. 3 - 8 Конституции, вступление КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница которых в силу требует одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. В случае принятия в конституционной процедуре предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции в соответствии с федеральным конституционным законом (не принят) созывается Конституционное Собрание (см. комментарии к ст. ст. 135 и 136). Тем самым использование федеральных конституционных законов для регулирования конкретных вопросов и как одно из средств возможного совершенствования Конституции - предмет исключительно конституционного регулирования и не может быть усмотрением федерального законодателя.

Конституция определяет следующий круг вопросов, по которым требуется принятие федеральных конституционных законов: условия и порядок введения чрезвычайного положения на территории РФ и КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница (или) в ее отдельных местностях (ч. 2 ст. 56, ст. 88); принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта, изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ (ст. ст. 65, 66 и 137); установление государственного флага, герба и гимна РФ, их описания и порядка официального использования (ст. 70); порядок назначения референдума (ст. 84); определение режима военного положения (ст. 87); статус Уполномоченного по правам человека (ст. 103); порядок деятельности Правительства РФ (ст. 114); установление судебной системы (ст. 118); установление полномочий, порядка образования и деятельности КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ и иных федеральных судов (ст. 128); созыв Конституционного Собрания (ст. 135). Из ч. 1 комментируемой статьи следует, что данный перечень вопросов исчерпывающий.

В настоящее время приняты следующие КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница Федеральные конституционные законы: О Конституционном Суде РФ, Об арбитражных судах, О судебной системе РФ, Об Уполномоченном по правам человека, О Правительстве РФ, О военных судах, О порядке принятия в РФ, О ЧП, О референдуме; от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации", от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации", от 25 декабря 2000 г. N 3-ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации", от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении", от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница округа", от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа", от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа", от 30 декабря 2006 г. N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа", от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница области и Агинского Бурятского автономного округа", от 7 февраля г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации".

Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 5 | Нарушение авторских прав


documentakjtzxp.html
documentakjuhhx.html
documentakjuosf.html
documentakjuwcn.html
documentakjvdmv.html
Документ КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 102 страница